對于我國自貿區建設而言，2019年尤其是下半年，可以說是政策“落地施工期”。
近日，《中共中央國務院關于推進貿易高質量發展的指導意見》發布（下簡稱《意見》），對自貿區引領我國貿易高質量發展提出具體要求。《意見》指出，深化改革開放，營造法治化國際化便利化貿易環境。充分發揮自由貿易試驗區示范引領作用，高水平建設中國特色自由貿易港。
作為自貿區建設的“排頭兵”，上海自貿區和深圳自貿區的定位不盡相同，但是上海自貿區先行先試，首創性、差別化改革探索，復制推廣改革經驗的使命卻一脈相承。上海立信會計金融學院自貿區研究院副院長肖本華對《證券日報》記者表示，上海和深圳都要對標國際最高標準和最好水平，營造法治化國際化便利化貿易環境。其中，深圳要側重發揮科創活力加強先進制造業與貿易的結合，發揮在粵港澳大灣區的引領作用；上海要側重發揮服務貿易優勢加快推進服務貿易高質量發展，在長三角一體化中發揮龍頭作用。
此外，今年以來，包括商務部在內的多個部委，均在政策方面對海南建設自由貿易港給予了大力支持。
第一屆進博會關于海南的表述為“中國將抓緊研究提出海南分步驟、分階段建設自由貿易港政策和制度體系，加快探索建設中國特色自由貿易港進程”。而第二屆進博會相關表述為“中國將繼續鼓勵自由貿易試驗區大膽試、大膽闖，加快推進海南自由貿易港建設，打造開放新高地”。
從“抓緊研究、加快探索”到“大膽試、大膽闖、加快推進”，口徑演進說明了什么？肖本華認為，一方面海南自貿區建設已取得重要進展，啟動建設海南自貿港條件已基本具備；另一方面，在當前國內外宏觀經濟環境下，我國需進一步加快對外開放步伐，加快建設中國特色自由貿易港。
商務部數據顯示，截至2018年底，除海南外的11個自貿試驗區以約萬分之二的國土面積，創造了新設外資企業數、實際使用外資、進出口總額占全國比重分別為15.54%、12.12%和12.25%的成績。2019年前10個月，自貿試驗區實際使用外資1083.9億元，同比增長23.9%，占比達14.4%。截至2019年7月份，自貿試驗區累計形成202項制度創新成果得以復制推廣，涉及投資便利化、金融開放創新等多個領域。
《意見》要求，以制度創新為核心，推動自由貿易試驗區先行先試。探索實施國際通行的貨物、資金、人員出入境等管理制度。積極復制推廣改革試點經驗。
肖本華指出，推進貿易高質量發展，需要與國際接軌進一步提高貿易便利化和自由化水平，這就需要自貿區繼續發揮示范引領作用，尤其是通過自由貿易港建設，加大探索力度。
（牛潤興 劉萌）